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        解讀《中華人民共和國畜牧法》
        來源:通遼市家畜繁育指導站 | 作者:通遼市家畜繁育指導站 | 發布時間: 2016-06-13 | 31064 次瀏覽 | 分享到:

           《中華人民共和國畜牧法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議于20051229日通

        過,自200671日起施行。

            按照畜牧業的生產過程涵蓋了畜禽遺傳資源保護、種畜禽

        品種選育與生產經營、畜禽養殖、畜禽交易與運輸、質量安全保障等內容。   

           《中華人民共和國畜牧法》共分八章,七十四條。涉及到我們行業的主要有第二章畜禽遺傳資源保護,第三章種畜禽品種選育與生產經營,第四章畜禽養殖。

                     第 一 章         

           第一條 為了規范畜牧業生產經營行為,保障畜禽產品質量安全,保護和合理利用畜禽遺傳資源,維護畜牧業生產經營者的合法權益,促進畜牧業持續健康發展,制定本法。解讀:明確了《畜牧法》的立法目的、意義和立法宗旨。前四句是因,后一句是果。所以說畜牧法所確立的主要制度實質上就是主要圍繞著這四句話展開的。

        第二條 在中華人民共和國境內從事畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動,適用本法。本法所稱畜禽,是指列入依照本法第十一條規定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。蜂、蠶的資源保護利用和生產經營,適用本法有關規定。解讀:第二條明確了畜牧法的適應范圍。包括各級畜牧行政主管部門、各級家畜改良工作(畜牧)站、各類種畜禽場,遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動的單位和個人。畜禽的概念畜牧法第十一條規定,國務院畜牧獸醫行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源的調查工作,發布國家畜禽遺傳資源狀況報告,公布經國務院批準的畜禽遺傳資源目錄。也就是列入國家畜禽遺傳資源委員會出版的《中國畜禽遺傳資源志》書中的畜禽品種以及農業部發布公告確認的畜禽品種和遺傳資源?!吨袊笄葸z傳資源志》書中,收錄了內蒙古自治區38個畜禽品種和畜禽遺傳資源。地方品種19 蒙古牛、阿拉善雙峰駝、蘇尼特雙峰駝、錫尼河馬、蒙古馬、鄂倫春馬、阿巴嘎黑馬、庫倫驢、敖魯古雅馴鹿、烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊、蒙古羊、烏冉克羊、灘羊、內蒙古白絨山羊(阿拉善型、二郎山型、阿爾巴斯型)、烏珠穆沁白山羊、河套大耳豬、邊雞;培育地方品種19 三河牛、草原紅牛、中國西門塔爾牛、中國荷斯坦牛;三河馬、錫林郭勒馬、科爾沁馬;呼倫貝爾細毛羊、興安細毛羊、中國美利奴羊、科爾沁細毛羊、敖漢細毛羊、內蒙古細毛羊、烏蘭察布細毛羊、鄂爾多斯細毛羊、內蒙古半細毛羊、巴美肉羊、中國卡拉庫爾羊、罕山白絨山羊。 

            解讀:畜牧業的發展不僅僅是農牧民的事情,也不是養殖企業自己的情,基于它對國家和社會發展起到的重要作用,全社會應當關注,畜牧業的發展,也不僅僅是畜牧部門的事情,而是需要全社會關心和支持,尤其是國家各部門的支持。     國家對畜牧業的重視,主要體現在中央歷年的1號文件上(一、建立重要農產品供給保障機制。努力夯實現代農業物質基礎。二、健全農業支持保護制度,不斷加大強農惠農富農政策力度。三、創新農業生產經營體制,穩步提高農民組織化程度。四、構建農業社會化服務新機制,大力培育發展多元服務主體。五、改革農村集體產權制度,有效保障農民財產權利。六、改進農村公共服務機制,積極推進城鄉公共資源均衡配置。七、完善鄉村治理機制,切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設),對農村牧區的基礎建設、良種補貼、草原獎補機制、退耕還林還草、農牧業機械設備補貼等多種措施,有力的促進了農牧業向優質、高效、生態、安全方向發展。國家對少數民族地區、貧困地區、邊疆老區都有各種各樣的扶持政策。

        第四條 國家采取措施,培養畜牧獸醫專業人才,發展畜牧獸醫科學技術研究和推廣事業,開展畜牧獸醫科學技術知識的教育宣傳工作和畜牧獸醫信息服務,推進畜牧業科技進步。解讀:國家每年都在大專院校培養專業人才,各有關部門也經常舉辦長短期培訓班,地方舉辦的各類學習班、培訓從事畜牧業技術的農牧民技術員,目的在于不斷地補充、更新知識??茖W技術日新月異的發展,學科之間的相互滲透,我們必須要不斷學習進取,獲得新的知識和新的動力。

        第五條 畜牧業生產經營者可以依法自愿成立行業協會,為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務,加強行業自律,維護成員和行業利益。解讀:明確了行業協會的主要職能,成立行業協會和農牧民專業合作社,有助于畜牧業有效健康發展,行業協會和農牧民專業合作社為會員提供技術、信息、生產經營、培訓等活動,起到了良好的作用。

        第六條 畜牧業生產經營者應當依法履行動物防疫和環境保護義務,接受有關主管部門依法實施的監督檢查。

            第七條 國務院畜牧獸醫行政主管部門負責全國畜牧業的監督管理工作??h級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內的畜牧業監督管理工作??h級以上人民政府有關主管部門在各自的職責范圍內,負責有關促進畜牧業發展的工作。解讀:第六條、第七條明確了畜牧獸醫行政主管部門的職責,即在職權范圍內負責畜牧業監督管理工作,同時主管部門在各自職責范圍內負責有關促進畜牧業發展的工作。

            第八條 國務院畜牧獸醫行政主管部門應當指導畜牧業生

        產經營者改善畜禽繁育、飼養、運輸的條件和環境。解讀:第八條實際上就是關于動物福利的規定,動物福利強調的不是我們不能利用動物,而是應該怎樣合理、人道利用動物,要盡量保證那些為人類做出貢獻和犧牲的動物享有最基本的權利。我們國家大部分人對動物福利的認識還較少,在實踐中也較少涉及到動物福利的保護。

            總之第一章總則主要明確了《畜牧法》的立法目的、立法宗旨、明確了畜牧法的適用范圍,明確了國家支持畜牧業發展的基本措施和畜牧業的行政管理體制。

                    第 二 章   畜禽遺傳資源保護

        第九條 國家建立畜禽遺傳資源保護制度。各級人民政府應當采取措施,加強畜禽遺傳資源保護,畜禽遺傳資源保護經費列入財政預算。畜禽遺傳資源保護以國家為主,鼓勵和支持有關單位、個人依法發展畜禽遺傳資源保護事業。

        解讀:畜禽遺傳資源保護以國家為主,國家鼓勵和支持有關單位、個人依法發展畜禽遺傳資源保護事業,形成多元化的保護機制。

        第十一條 國務院畜牧獸醫行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源的調查工作,發布國家畜禽遺傳資源狀況報告,公布經國務院批準的畜禽遺傳資源目錄。    

        解讀:20036月,中華人民共和國農業部發布了《中國畜禽遺傳資源狀況》。 全書分為七個部分,第一部分:中國畜牧業概況;第二部分:畜禽遺傳多樣性評估;第三部分畜產品需求變化對國家動物遺傳資源政策、戰略和計劃的影響;第四部分國家資源保護能力狀況及建設需要;第五部分畜禽遺傳資源保存和利用的重點;第六部分加強在家畜多樣性領域的國際合作;

        第七部分附件。

            解讀:在農業部的統一布置下,內蒙古自治區從1977年~1981年對我區的畜禽品種資源進行了一次全面的調查,并與1985年出版了《內蒙古家畜家禽品種志》,此書共收錄了35個畜家禽品種。

            2006年農業部下達了《關于印發全國畜禽遺傳資源調查實施方案的通知》,同年710日,內蒙古自區農牧業廳下發了《關于開展全區畜禽遺傳資源調查工作的通知》,此次共調查了43個畜禽遺傳資源。2011年國家畜禽遺傳資源委員會組編,中國農業出版社出版發行了《中國畜禽遺傳資源志》書共七套,分別為馬驢駝、牛、羊、豬、家禽、蜂蜜、特種畜禽,共收錄了700多個(包括地方品種、培育品種、引入品種)畜禽品種。

            第十二條 國務院畜牧獸醫行政主管部門根據畜禽遺傳資源分布狀況,制定全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃,制定并公布國家級畜禽遺傳資源保護名錄,對原產我國的珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源實行重點保護。省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門根據全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃及本行政區域內畜禽遺傳資源狀況,制定和公布省級畜禽遺傳資源保護名錄,并報國務院畜牧獸醫行政主管部門備案。根據《畜牧法》第十二條的規定,200662日,中華人民共和國農業部頒布了第662號公告《 國家級畜禽遺傳資源保護名錄》。全國有138個畜禽遺傳資源收錄此名錄中?!?/span>

             一、豬(34)

           八眉豬、大花白豬(廣東大花白豬)、黃淮海黑豬(馬身豬、淮豬、萊蕪豬、河套大耳豬)、內江豬、烏金豬(大河豬)、五指山豬、太湖豬(二花臉、梅山豬)、民豬、兩廣小花豬(陸川豬)、里岔黑豬、金華豬、榮昌豬、香豬(含白香豬)、華中兩頭烏豬(通城豬)、清平豬、滇南小耳豬、槐豬、藍塘豬、藏豬、浦東白豬、撒壩豬、湘西黑豬、大蒲蓮豬、巴馬香豬、玉江豬(玉山黑豬)、河西豬、姜曲海豬、關嶺豬、粵東黑豬、漢江黑豬、安慶六白豬、莆田黑豬、嵊縣花豬、寧鄉豬

           二、雞(23個)

          九斤黃雞、大骨雞、魯西斗雞、吐魯番斗雞、西雙版納斗雞、漳州斗雞、白耳黃雞、仙居雞、北京油雞、絲羽烏骨雞、茶花雞、狼山雞、清遠麻雞、藏雞、矮腳雞、浦東雞、溧陽雞、文昌雞、惠陽胡須雞、河田雞、邊雞、金陽絲毛雞、靜原雞

         三、鴨(8個)

         北京鴨、攸縣麻鴨、連城白鴨、建昌鴨、金定鴨、紹興鴨、莆田黑鴨、高郵鴨

          四、鵝(10個)

          四川白鵝、伊犁鵝、獅頭鵝、皖西白鵝、雁鵝、豁眼鵝、酃縣白鵝、太湖鵝、興國灰鵝、烏鬃鵝  

            五、羊(21個)

           遼寧絨山羊、內蒙古絨山羊(阿爾巴斯型、阿拉善型、二狼山型)、小尾寒羊、中衛山羊、長江三角洲白山羊(筆料毛型)、烏珠穆沁羊、同羊、西藏羊(草地型)、西藏山羊、濟寧青山羊、貴德黑裘皮羊、湖羊、灘羊、雷州山羊、和田羊、大尾寒羊、多浪羊、蘭州大尾羊、漢中綿羊、圭山山羊、岷縣黑裘皮羊

             六、牛(21個)

          九龍牦牛、天祝白牦牛、青海高原牦牛、獨龍牛(大額牛)、

        海子水牛、富鐘水牛、德宏水牛、溫州水牛、延邊牛、復州牛、南陽牛、秦川牛、晉南牛、渤海黑牛、魯西牛、溫嶺高峰牛、蒙古牛、雷瓊牛、郟縣紅牛、巫陵牛(湘西牛)、帕里牦牛

          七、其他品種(21個)

          百色馬、蒙古馬、鄂倫春馬、晉江馬、寧強馬、岔口驛馬、關中驢、德州驢、廣靈驢、泌陽驢、新疆驢、阿拉善雙峰駝、敖魯古雅馴鹿、吉林梅花鹿、藏獒、山東細犬、中蜂、東北黑蜂、新疆黑蜂、福建黃兔、四川白兔

            第十三條 國務院畜牧獸醫行政主管部門根據全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃及國家級畜禽遺傳資源保護名錄,省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門根據省級畜禽遺傳資源保護名錄,分別建立或者確定畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫,承擔畜禽遺傳資源保護任務。享受中央和省級財政資金支持的畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫,未經國務院畜牧獸醫行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門批準,不得擅自處理受保護的畜禽遺傳資源。畜禽遺傳資源基因庫應當按照國務院畜牧獸醫行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門的規定,定期采集和更新畜禽遺傳材料。有關單位、個人應當配合畜禽遺傳資源基因庫采集畜禽遺傳材料,并有權獲得適當的經濟補償。畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫的管理辦法由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。

        解讀:200877日,農業部發布第1058號公告,確定了第一批國家級畜禽遺傳資源基因庫6個,保護區16個,保種場97個。第一批內蒙古自治區確定了保護區3個,分別是阿

        拉善雙峰駝、內蒙古絨山羊(阿拉善型)、蒙古馬保護區,保種場4個,分別是阿拉善雙峰駝保種場、內蒙古絨山羊(二狼山型)保種場、內蒙古絨山羊(阿爾巴斯型)保種場、內蒙古絨山羊(二狼山型)保種場、內蒙古絨山羊(阿拉善型)。

            對頻臨滅絕的蒙古牛制作了冷凍胚胎和冷凍精液,對內蒙

        古白絨山羊、蘇尼特羊制作了冷凍胚胎建立了基因庫。200671日起施行的中華人民共和國農業部令第64號《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》。共五章23條,第一章總則,第二章基本條件,第三章建立和確定程序,第四章監督管理,第五章附則?!                      ?/span>            

        第十四條 新發現的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前,省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當制定保護方案,采取臨時保護措施,并報國務院畜牧獸醫行政主管部門備案。

        第十五條 從境外引進畜禽遺傳資源的,應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請;受理申請的畜牧獸醫行政主管部門經審核,報國務院畜牧獸醫行政主管部門經評估論證后批準。經批準的,依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定辦理相關手續并實施檢疫。從境外引進的畜禽遺傳資源被發現對境內畜禽遺傳資源、生態環境有危害或者可能產生危害的,國務院畜牧獸醫行政主管部門應當商有關主管部門,采取相應的安全控制措施。

        第十六條 向境外輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的,應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請,同時提出國家共享惠益的方案;受理申請的畜牧獸醫行政主管部門經審核,報國務院畜牧獸醫行政主管部門批準。向境外輸出畜禽遺傳資源的,還應當依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定辦理相關手續并實施檢疫。新發現的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前,不得向境外輸出,不得與境外機構、個人合作研究利用。

        第十七條 畜禽遺傳資源的進出境和對外合作研究利用的審批辦法由國務院規定。

           解讀:為了加強對畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用的管理,保護和合理利用畜禽遺傳資源,防止畜禽遺傳資源流失,促進畜牧業持續健康發展,根據《中華人民共和國畜牧法》,2008820日,中華人民共和國國務院頒布了第533號令,《中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審

        批辦法》,自2008101日起施行。本辦法共計二十七條。

        解讀:第二章的主要內容在原有《國務院種畜禽管理條例》上的內容提升為法律,強調了畜禽遺傳資源保護以國家為主的制度。

               章  種畜禽品種選育與生產經營

              第十八條 國家扶持畜禽品種的選育和優良品種的推廣使用,支持企業、院校、科研機構和技術推廣單位開展聯合育種,建立畜禽良種繁育體系。

            解讀:自19761118日內蒙古細毛羊第一個培育品種命名后,直到2011年昭烏達肉羊通過國家畜禽遺傳資源委員會鑒定通過,我區先后培育了(包括牛、馬、羊、豬)21個畜禽品種,為我區的畜牧業發展、提高農牧民收入做出了巨大貢獻。內蒙古自治區目前已經基本形成了以各級家畜改良工作站技術服務為技術支撐,以種畜禽場、種公牛站、人工授精(胚胎移植)站(點)為骨干,以生產培育優良種畜為核心,以科學飼養管理為手段,以增產增效為目的的良種繁育體系和技術推廣體系培育品種

             第十九條 培育的畜禽新品種、配套系和新發現的畜禽遺傳資源在推廣前,應當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定,并由國務院畜牧獸醫行政主管部門公告。畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法,由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。審定或者鑒定所需的試驗、檢測等費用由申請者承擔,收費辦法由國務院財政、價格部門會同國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。培育新的畜禽品種、配套系進行中間試驗,應當經試驗所在地省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門批準。畜禽新品種、配套系培育者的合法權益受法律保護。

          解讀:200665日中華人民共和國農業部頒布了第65號令《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》,其主要程序有申請與受理中間實驗審定、鑒定與發布公告?! 】缡?、自治區、直轄市的畜禽品種的認可與新品種的鑒定命名,必須經國家畜禽品種審定委員會或者其委托的省級畜禽品種審定委員會評審后,報國務院畜牧行政主管部門批準。但在畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定名詞和要求也不同。畜禽新品種配套是指的培育品種,畜禽遺傳資源是指的地方良種。

        《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》,以綿羊為例列舉如下:

          新品種審定條件

          1.基本條件:血統來源基本相同,有明確的育種方案,至少經過4個世代的連續選育,并有系譜記錄。

          2.體型、外貌基本一致,遺傳性比較一致和穩定。

          3.經中間試驗增產效果明顯或者品質、繁殖力和抗病力等方面有一項或多項突出性狀。

          4.提供由具有法定資質的畜禽質量檢驗機構最近兩年內出具的檢測結果。

          5.健康水平符合有關規定。

          6.數量條件:群體數量在15000只以上,其中2~5歲的繁殖母羊10000只,特一級等級羊占繁殖母羊的70%以上。

          7.外貌特征描述:主要有毛色,角型,尾型、體型以及作為本品種特殊標志的特征。

          8.性能指標:出生、離乳、周歲和成年體重,周歲和成年體尺,毛(絨)量,毛(絨)長度,毛(絨)纖維直徑,凈毛(絨)率,6月齡和成年公(羯)羊的胴體重、凈肉重、凈肉率,屠宰率,骨肉比,眼肌面積,肉品質、泌乳量,乳脂率,產羔率等。

             遺傳資源鑒定條件

           1.血統來源基本相同,分布區域相對連續,與所在地自然及生態環境、文化及歷史淵源有較為密切的聯系。

           2.未與其他品種雜交,外貌特征相對一致,主要經濟性狀遺傳穩定。

           3.與已知遺傳資源的外貌特征有明顯區別,具有獨特特征。

           4.具有一定的數量和群體結構。

           5.群體數量應在3000只以上。

        第二十條 轉基因畜禽品種的培育、試驗、審定和推廣,應當符合國家有關農業轉基因生物管理的規定。

            解讀:轉基因畜禽品種的培育、試驗、審定和推廣,按照國務院第304號令《農業轉基因生物安全管理條例》執行。

        第二十一條 省級以上畜牧獸醫技術推廣機構可以組織開展種畜優良個體登記,向社會推薦優良種畜。優良種畜登記規則由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定?! ?/span>

            解讀:為了培育優良種畜,提高種畜遺傳質量,向社會推薦優良種畜,根據《中華人民共和國畜牧法》的第二十七條規定,200665日農業部發布了《優良種畜登記規則》200671日起施行。

           《優良種畜登記規則》共14條。規則所稱優良種畜,是指個體符合品種標準,綜合鑒定等級為一級以上的種畜。  

        第二十二條 從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽的單位、個人,應當取得種畜禽生產經營許可證。申請人持種畜禽生產經營許可證依法辦理工商登記,取得營業執照后,方可從事生產經營活動。申請取得種畜禽生產經營許可證,應當具備下列條件:    

            (一)生產經營的種畜禽必須是通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系,或者是經批準引進的境外品種、配套系;  

            (二)有與生產經營規模相適應的畜牧獸醫技術人員;  

            (三)有與生產經營規模相適應的繁育設施設備;  

            (四)具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的種畜禽防疫條件;  

            (五)有完善的質量管理和育種記錄制度;  

            (六)具備法律、行政法規規定的其他條件。

        第二十三條 申請取得生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產經營許可證,除應當符合本法第二十二條第二款規定的條件外,還應當具備下列條件:  

           (一)符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的實驗室、保存和運輸條件;  

           (二)符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的種畜數量和質量要求;  

           (三)體外授精取得的胚胎、使用的卵子來源明確,供體畜符合國家規定的種畜健康標準和質量要求;  

           (四)符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他技術要求。         

        第二十四條 申請取得生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產經營許可證,應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請。受理申請的畜牧獸醫行政主管部門應當自收到申請之日起三十個工作日內完成審核,并報國務院畜牧獸醫行政主管部門審批;國務院畜牧獸醫行政主管部門應當自收到申請之日起六十個工作日內依法決定是否發給生產經營許可證。其他種畜禽的生產經營許可證由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門審核發放,具體審核發放辦法由省級人民政府規定。種畜禽生產經營許可證樣式由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定,許可證有效期為三年。發放種畜禽生產經營許可證可以收取工本費,具體收費管理辦法由國務院財政、價格部門制定。

        解讀:生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產經營

        許可證,向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請。報國務院畜牧獸醫行政主管部門審批后,頒發《種畜禽生產經營許證》;國務院畜牧獸醫行政主管部門應當自收到申請之日起六十個工作日內依法決定是否發給生產經營許可證。   

           根據《內蒙古自治區種畜禽生產經營許可證管理辦法》規定,盟市農牧業局、旗縣級農牧業局核發的《種畜禽生產經營許可證》,在核發一個月內報自治區農牧業廳備案。盟市核發在本行政區域內推廣使用種畜禽擴繁場的《種畜禽生產經營許可證》,旗縣發放育種戶《種畜禽生產經營許可證》。

        解讀:申請辦理《種畜禽生產經營許可證》的基本程序,首先要組成專家組,對種畜禽場現場評審包括以下內容。

           ()生產基本條件審查(包括對基礎設施、生產布局、儀器設備、防疫情況等 

             ()申報材料的原件核查;   

             ()家畜飼養、繁育、生產、產品質量控制和質量檢測等各種規章制度制定和落實情況;    

             ()種畜禽及遺傳材料質量抽檢。

           自治區農牧業廳可以委托盟市畜牧行政主管部門只限于對良種繁殖場進行驗收。盟市核發在本行政區域內推廣使用種畜禽擴繁場的《種畜禽生產經營許可證》,旗縣發放育種戶《種畜禽生產經營許可證》。

           解讀:申辦盟市、旗縣《種畜禽生產經營許可證》,申報條件、現場評審、審批及監督管理參照申請自治區級《種畜禽生產經營許可證》執行。具備種畜禽生產群體規模條件(指單品種數量),申請盟市級《種畜禽生產經營許可證》的,應達到申請自治區級《種畜禽生產經營許可證》要求數量的50%以上,申請旗縣級《種畜禽生產經營許可證》的,應達到申請自治區

        級《種畜禽生產經營許可證》要求數量的25%以上。 

           《內蒙古自治區種畜禽生產經營許可證管理辦法》規定種畜禽場的數量:1.種牛場。(1)肉牛(兼用牛)。一級基礎母牛達200頭以上。(2)奶牛。一級基礎母牛達300頭以上。2.種豬場。(1)單品種。一級基礎母豬達200頭以上。(2)配套系。一級基礎母豬達400頭以上。3.種羊場。(1)細毛羊。一級基礎母

        羊達300只以上。(2)半細毛羊。一級基礎母羊達200只以上。(3)絨山羊。一級基礎母羊達300只以上。(4)肉羊(兼用羊)一級基礎母羊達300只以上。(5)奶山羊。一級基礎母羊達200只以上。          

        第二十五條 種畜禽生產經營許可證應當注明生產經營者名稱、場(廠)址、生產經營范圍及許可證有效期的起止日期等?! ?/span>

        禁止任何單位、個人無種畜禽生產經營許可證或者違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽。禁止偽造、變造、轉讓、租借種畜禽生產經營許可證。

        第二十六條 農戶飼養的種畜禽用于自繁自養和有少量剩余仔畜、雛禽出售的,農戶飼養種公畜進行互助配種的,不需要辦理種畜禽生產經營許可證。

         第二十七條 專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人員,應當取得相應的國家職業資格證書。

           解讀:目前全區101個旗(縣、市、區)都開展了牛的冷凍精液人工授精技術,以旗(縣、市、區)為單位經常舉辦培訓班,有條件的地區通過考試和考察實際操作能力發放合格證書等多種形式的上崗證書。

        第二十八條 發布種畜禽廣告的,廣告主應當提供種畜禽生產經營許可證和營業執照。廣告內容應當符合有關法律、行政法規的規定,并注明種畜禽品種、配套系的審定或者鑒定名稱;對主要性狀的描述應當符合該品種、配套系的標準。

          第二十九條 銷售的種畜禽和家畜配種站(點)使用的種公畜,必須符合種用標準。銷售種畜禽時,應當附具種畜禽場出具的種畜禽合格證明、動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明,銷售的種畜還應當附具種畜禽場出具的家畜系譜。生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料,應當有完整的采集、銷售、移植等記錄,記錄應當保存二年。

        解讀:目前全區牛的配種工作基本使用冷凍精液,質量完全有保障且符合第二十九條所規定的內容,羊的人工授精站也能達到要求。目前我區大部分種畜禽場出售的種畜禽沒有《種

        畜禽合格證》、種畜系譜、《種畜禽健康合格證》。今后要完善此項工作,盡快走上法制軌道,杜絕銷售未有《種畜禽合格證》、種畜系譜、《種畜禽健康合格證》的種畜禽。

        第三十條 銷售種畜禽,不得有下列行為: 

        (一)以其他畜禽品種、配套系冒充所銷售的種畜禽品種、配套系;(二)以低代別種畜禽冒充高代別種畜禽;(三)以不符合種用標準的畜禽冒充種畜禽;(四)銷售未經批準進口的種畜禽;(五)銷售未附具本法第二十九條規定的種畜禽合格證明、檢疫合格證明的種畜禽或者未附具家畜系譜的種畜;(六)銷售未經審定或者鑒定的種畜禽品種、配套系。

            第三十一條 申請進口種畜禽的,應當持有種畜禽生產經營許可證。進口種畜禽的批準文件有效期為六個月。         進口的種畜禽應當符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的技

        術要求。首次進口的種畜禽還應當由國家畜禽遺傳資源委員會進行種用性能的評估。種畜禽的進出口管理除適用前兩款的規定外,還適用本法第十五條和第十六條的相關規定。國家鼓勵畜禽養殖者對進口的畜禽進行新品種、配套系的選育;選育的新品種、配套系在推廣前,應當經國家畜禽遺傳資源委員會審定。  

         第三十二條 種畜禽場和孵化場(廠)銷售商品代仔畜、雛禽的,應當向購買者提供其銷售的商品代仔畜、雛禽的主要生產性能指標、免疫情況、飼養技術要求和有關咨詢服務,并

        附具動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明。 銷售種畜禽和商品代仔畜、雛禽,因質量問題給畜禽養殖者造成損失的,應當依法賠償損失?! ?/span>

            第三十三條 縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責種畜禽質量安全的監督管理工作。種畜禽質量安全的監督檢驗應當委托具有法定資質的種畜禽質量檢驗機構進行;所需

        檢驗費用按照國務院規定列支,不得向被檢驗人收取?! ?/span>

        解讀:從1998年起,自治區成立了種畜禽質量監督檢驗管理站,盟(市)旗(縣、區、市)成立了種畜禽質量監督管理站,盟(市)旗(縣、區、市)沒有授權對種畜禽質量進行檢驗,只有監督管理權限,檢驗機構必須取得自治區質量管理部門授權委托書,方可對種畜禽質量進行監督檢驗和仲裁檢驗。

               第三十四條 蠶種的資源保護、新品種選育、生產經營和推廣適用本法有關規定,具體管理辦法由國務院農業行政主管部門制定

            解讀:種畜禽是畜牧業生產經營最重要的內容。在畜牧業生產經營具有重要地位,種畜禽的質量又直接關系到畜牧業的效益和農牧民收入。為此應當建立完善專門的制度,第三章共有17條內容,分別涉及到畜禽良種繁育體系、品種審定、轉基因生產經營的合法手續,種畜禽生產經營許可中的一般條件和特殊條件;種畜禽生產經營中的合法程序、記載事項、效力、例外規定;職業證書制度;種畜禽廣告;種畜禽經營的禁止

        性規定;種畜禽的進出口商品在仔畜和畜禽的銷售要求;種畜禽的質量監管;主要涉及到這些內容。

                  第 四 章        畜禽養殖

           第三十五條 縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當根據畜牧業發展規劃和市場需求,引導和支持畜牧業結構調整,發展優勢畜禽生產,提高畜禽產品市場競爭力。國家支持草原牧區開展草原圍欄、草原水利、草原改良、飼草飼料基地等草原基本建設,優化畜群結構,改良牲畜品種,轉變生產方式,發展舍飼圈養、劃區輪牧,逐步實現畜草平衡,改善草原生態環境。

            解讀:畜牧業結構也稱為畜種結構;根據產品種類和經濟用途,調整畜牧業結構是提升畜產品競爭力和畜牧業經濟效益的重要途徑,其實質就是要以市場需求為導向,遵循價值規律和自然規律,以當地資源為基礎,以提高畜產品競爭力為核心,以提高畜牧業經濟效益為目標,優化畜牧業生產要素的配置,合理安排畜牧業生產。產業結構調整也是畜牧業生產方式轉變的問題。對于一家一戶分散經營的方式應該引導趨向規?;B殖發展。專業合作社就是鼓勵農牧民向專業化、產業化、

        集約化發展的方向。

           第三十六條 國務院和省級人民政府應當在其財政預算內安排支持畜牧業發展的良種補貼、貼息補助等資金,并鼓勵有關金融機構通過提供貸款、保險服務等形式,支持畜禽養殖

        者購買優良畜禽、繁育良種、改善生產設施、擴大養殖規模,提高養殖效益。

            解讀:大力發展畜牧業,可以有效地轉化糧食和其他副產品,帶動種植業和相關產業發展,實現農產品多次增值,促進農業向深度和廣度進軍;大力發展畜牧業,可以更多地吸納農業富余勞動力,增加農民就業機會,更合理、更有效地配置農業資源,是新階段農牧民增收的重要途徑。隨著我國加入世貿組織,農業將在更大范圍和更深程度上對外開放,加快發展畜牧業,有利于發揮我國農村勞動力資源豐富的比較優勢,提高我國農業的國際競爭力。近年來,自治區人民政府對畜牧業的扶持政策力度逐年加大。包括良種補貼、草原生態平衡獎補機制、奶牛保險、貼息、低息貸款等各項優惠政策,極大的調動了廣大農牧民發展畜牧業的積極性。

         第三十七條 國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區,發展規?;?、標準化養殖。鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。畜禽養殖場、養殖小區用地使用權期限屆滿,需要恢復為原用途的,由畜禽養殖場、養殖小區土地使用權人負責恢復。在畜禽養殖場、養殖小區用地范圍內需要興建永久性建(構)筑物,涉及農用地轉用的,依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。

        解讀:本條是關于扶持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區,發展規?;?、標準化養殖及發展畜牧業用地的規定。我國畜牧業持續健康快速發展之后,資源、環境、動物疫病的制約作用日趨明顯,必須改變畜牧業的增長方式,首當其沖的是改變畜牧業的生產方式。除興辦大型現代化畜禽養殖場和以家庭為單位的適度規模養殖外,畜禽養殖小區正成為廣大農區轉變畜禽飼養方式,實行標準化生產,促使畜牧業向規?;?、專業化和產業化方向發展和推動養殖方式現代化的重要途徑。發展規?;?、標準化養殖是畜牧業走向現代化的必然要求,有利于優化資源組合,有利于先進的科學技術和生產工藝的推廣,提高畜牧業生產力水平,加速現代畜牧業建設的進程。有利于畜禽疫病防治和提高畜產品質量。有利于提高農民組織化程度,提高畜牧業產業化經營水平,推進畜牧業結構戰略性調整。

            解讀:畜禽養殖用地問題是畜牧業發展過程中遇到的突出問題之一。畜禽養殖,尤其是發展集約化規模養殖,必須占用一定的土地。根據《土地管理法》規定,國家實土地用途管制制度,國家編制土地利用總體規劃,規定行土地用途,土地利用總體規劃實行分級審批,使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

          第三十八條 國家設立的畜牧獸醫技術推廣機構,應當向農民提供畜禽養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務??h級以上人民政府應當保障國家設立的畜牧獸醫技術推廣機構從事公益性技術服務的工作經費?! ?/span>

           國家鼓勵畜禽產品加工企業和其他相關生產經營者為畜禽養殖者提供所需的服務。畜牧獸醫技術推廣體系,是實施科教興農戰略的重要載體,是促進農業產業結構調整和農業經濟發展的重要保證,畜牧獸醫技術服務涉及畜牧業的產前、產中和產后的各個環節。畜牧獸醫技術服務中公共服務主要有:動物疫病預防、疫情監測、動物檢疫與流通監管;獸藥與疫苗質量監督;屠宰檢疫(肉品加工廠的肉品檢驗);公共衛生(人畜共患病和食源性疾病控制);食品和飼料安全;畜牧獸醫教育、科研;畜禽疫病防治及技術推廣;畜禽改良及遺傳資源保護;種畜禽質量管理;畜產品分級;畜禽及其產品購銷信息和市場體系建設;政策性信貸及畜禽保險服務。

          第三十九條 畜禽養殖場、養殖小區應當具備下列條件:  

         (一)有與其飼養規模相適應的生產場所和配套的生產設施;  

         (二)有為其服務的畜牧獸醫技術人員;  

         (三)具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的防疫條件;  

         (四)有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施;  

         (五)具備法律、行政法規規定的其他條件?! ?/span>

             養殖場、養殖小區興辦者應當將養殖場、養殖小區的名稱、

        養殖地址、畜禽品種和養殖規模,向養殖場、養殖小區所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案,取得畜禽標識代碼?! ?/span>

        省級人民政府根據本行政區域畜牧業發展狀況制定畜禽養殖場、養殖小區的規模標準和備案程序。

            第四十條 禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區:(一)生活飲用水的水源保護區,風景名勝區,以及自然保護區的核心區和緩沖區;(二)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;(三)法律、法規規定的其他禁養區域。

           第四十一條 畜禽養殖場應當建立養殖檔案,載明以下內容:(一)畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期;(二)飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、

        名稱、使用對象、時間和用量;(三)檢疫、免疫、消毒情況;  

        (四)畜禽發病、死亡和無害化處理情況;(五)國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他內容。

            第四十二條 畜禽養殖場應當為其飼養的畜禽提供適當

        的繁殖條件和生存、生長環境。

            第四十三條 從事畜禽養殖,不得有下列行為:  

           (一)違反法律、行政法規的規定和國家技術規范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥;    

           (二)使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜;  

           (三)在垃圾場或者使用垃圾場中的物質飼養畜禽;  

           (四)法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的危害人和畜禽健康的其他行為。

          第四十四條 從事畜禽養殖,應當依照《中華人民共和國動物防疫法》的規定,做好畜禽疫病的防治工作?! ?/span>

            第四十五條 畜禽養殖者應當按照國家關于畜禽標識管理的規定,在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。畜牧獸醫行政主管部門提供標識不得收費,所需費用列入省級人民政府財政預算。畜禽標識不得重復使用。

        第四十六條 畜禽養殖場、養殖小區應當保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處理設施的正常運轉,保證污染物達標排放,防止污染環境。畜禽養殖場、養殖小區違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物,造成環境污染危害的,應當排除危害,依法賠償損失。國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設施。     

        第四十七條 國家鼓勵發展養蜂業,維護養蜂生產者的合法權益。有關部門應當積極宣傳和推廣蜜蜂授粉農藝措施。

           第四十八條 養蜂生產者在生產過程中,不得使用危害蜂產品質量安全的藥品和容器,確保蜂產品質量。養蜂器具應當符合國家技術規范的強制性要求?!?/span> 

          第四十九條 養蜂生產者在轉地放蜂時,當地公安、交通運輸、畜牧獸醫等有關部門應當為其提供必要的便利。養蜂生產者在國內轉地放蜂,憑國務院畜牧獸醫行政主管部門統一格式印制的檢疫合格證明運輸蜂群,在檢疫合格證明有效期內不得重復檢疫?! ?/span>

        第 五 章  畜禽交易與運輸

          第五十條 縣級以上人民政府應當促進開放統一競爭有序的畜禽交易市場建設??h級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門和其他有關主管部門應當組織搜集、整理、發布畜禽產銷信

        息,為生產者提供信息服務?! ?/span>

           第五十一條 縣級以上地方人民政府根據農產品批發市場發展規劃,對在畜禽集散地建立畜禽批發市場給予扶持。       畜禽批發市場選址,應當符合法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的動物防疫條件,并距離種畜禽場和大型畜禽養殖場三公里以外?!?/span>         

        第五十二條 進行交易的畜禽必須符合國家技術規范的強制性要求。國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施標識而沒有標識的畜禽,不得銷售和收購?! ?/span>

        第五十三條 運輸畜禽,必須符合法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的動物防疫條件,采取措施保護畜禽安全,并為運輸的畜禽提供必要的空間和飼喂飲水條件。       有關部門對運輸中的畜禽進行檢查,應當有法律、行政法規的依據。

                    第 六 章質 量 安 全 保 障

          第五十四條 縣級以上人民政府應當組織畜牧獸醫行政主管部門和其他有關主管部門,依照本法和有關法律、行政法規

        的規定,加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運輸的監督管理。

            第五十五條 國務院畜牧獸醫行政主管部門應當制定畜禽

        標識和養殖檔案管理辦法,采取措施落實畜禽產品質量責任追究制度?! ?/span>

              第五十六條 縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當制定畜禽質量安全監督檢查計劃,按計劃開展監督抽查工作?! ?/span>

               第五十七條 省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當組織制定畜禽生產規范,指導畜禽的安全生產。

                 第 七 章 法   

             第五十八條 違反本法第十三條第二款規定,擅自處理受保護的畜禽遺傳資源,造成畜禽遺傳資源損失的,由省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門處五萬元以上五十萬元以下罰款?! ?/span>

        第五十九條 違反本法有關規定,有下列行為之一的,由省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為,沒收畜禽遺傳資源和違法所得,并處一萬元以上五萬元以下罰款:  

           (一)未經審核批準,從境外引進畜禽遺傳資源的;(二)未經審核批準,在境內與境外機構、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的;(三)在境內與境外機構、個人合作研究利用未經國家畜禽遺傳資源委員會鑒定的新發現的畜禽遺傳資源的。

             第六十條 未經國務院畜牧獸醫行政主管部門批準,向境外輸出畜禽遺傳資源的,依照《中華人民共和國海關法》的有關規定追究法律責任。海關應當將扣留的畜禽遺傳資源移送省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門處理?! ?/span>

             第六十一條 違反本法有關規定,銷售、推廣未經審定或者鑒定的畜禽品種的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為,沒收畜禽和違法所得;違法所得在五萬元以上的,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,并處五千元以上五萬元以下罰款。         

        第六十二條 違反本法有關規定,無種畜禽生產經營許可證或者違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽的,轉讓、租借種畜禽生產經營許可證的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得;違法所得在三萬元以上的,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的,并處三千元以上三萬元以下罰款。違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽或者轉讓、租借種畜禽生產經營許可證,情節嚴重的,并處吊銷種畜禽生產經營許可證。

            第六十三條 違反本法第二十八條規定的,依照《中華人民共和國廣告法》的有關規定追究法律責任。

            第六十四條 違反本法有關規定,使用的種畜禽不符合種用標準的,由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得;違法所得在五千元以上的,并處違法所得一倍以上二倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,并處一千元以上五千元以下罰款。

            第六十五條 銷售種畜禽有本法第三十條第一項至第四項違法行為之一的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止銷售,沒收違法銷售的畜禽和違法所得;違法所得在五萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,并處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,并處吊銷種畜禽

        生產經營許可證或者營業執照。         

        第六十六條 違反本法第四十一條規定,畜禽養殖場未建立養殖檔案的,或者未按照規定保存養殖檔案的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正,可以處一萬元以下罰款?!?/span>      

         第六十七條 違反本法第四十三條規定養殖畜禽的,依照有關法律、行政法規的規定處罰?! ?/span>

           第六十八條 違反本法有關規定,銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的,銷售、收購國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施標識而沒有標識的畜禽的,或者重復使用畜禽標識的,由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正,可以處二千元以下罰款。違反本法有關規定,使用偽造、變造的畜禽標識的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得,并處三千元以上三萬元以下罰款。

        第六十九條 銷售不符合國家技術規范的強制性要求的畜禽的,由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止違法為,沒收違法銷售的畜禽和違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;情節嚴重的,由工商行政管理門并處吊銷營業執照。

            第七十條 畜牧獸醫行政主管部門的工作人員利用職務上的便利,收受他人財物或者謀取其他利益,對不符合法定條件

        的單位、個人核發許可證或者有關批準文件,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處的,依法給予行政處分?! ?/span>

          第七十一條 種畜禽生產經營者被吊銷種畜禽生產經營許可證的,由畜牧獸醫行政主管部門自吊銷許可證之日起十日內通知工商行政管理部門。種畜禽生產經營者應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。

        第七十二條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任?! ?/span>

            第 八 章 附 則

        第七十三條 本法所稱畜禽遺傳資源,是指畜禽及其卵子(蛋)、胚胎、精液、基因物質等遺傳材料。本法所稱種畜禽,是指經過選育、具有種用價值、適于繁殖后代的畜禽及其卵子(蛋)、胚胎、精液等。 

        第七十四條 本法自200671日起施行。
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